Con un inicio de administración agitado,
debido a un proceso electoral muy cerrado que dio lugar a ciertas dudas en
cuanto a su legitimidad, el Presidente Felipe Calderón en el año 2007 planteó
como principal objetivo de su política exterior reposicionar a México en el
escenario internacional en concordancia con su peso económico, histórico,
demográfico y cultural. Para cumplir tal fin, echó mano de la embajadora
Patricia Espinosa, una diplomática de carrera con senda experiencia, a quien
nombró Secretaria de Relaciones Exteriores.
En el Plan Nacional de Desarrollo[1]
(PND), dentro del apartado referente a Política Exterior, están enumeradas las
acciones a emprender así como la situación y posición de México respecto al
mundo en ese entonces (principios de 2007). Una lectura inicial del PND nos
indica que México prioriza la diversificación de su agenda de política exterior
con otras regiones, sobre todo con América Latina y el área Asia-Pacífico, para
dar balance a la codependencia que se tiene respecto a Estados Unidos y, en
menor medida, Canadá. Un segundo punto rescatable de ese plan deja entrever que
la política exterior de México tendría un perfil económico con miras a
incrementar los acuerdos comerciales internacionales y aprovecharlos
adecuadamente para así impulsar el crecimiento económico nacional.
Sin embargo, y pese a los esfuerzos que
México realizó para diversificar su agenda en materia de política exterior, se
presume que México no fue capaz de equilibrar su situación respecto a Estados
Unidos en cuestiones políticas y sobre todo económicas.
Política
Exterior de México
La política exterior de México está ligada a
su historia y es en ella donde se encuentra su mejor sustento. Los propósitos
que ella se fija están condicionados por factores de diversa naturaleza, como
son la situación geográfica, y el siempre variable contexto internacional. Los
principios básicos de la política exterior mexicana son igualdad jurídica entre
las naciones, no intervención y autodeterminación de los pueblos.[2] La
política exterior mexicana no tiene ambiciones territoriales ni ideológicas en
el ámbito internacional. Su postura es de defensa al pluralismo ideológico y
búsqueda de promoción económica para el país.
Un elemento clave para entender la política
exterior de México, y de cualquier otro Estado, es el interés nacional, que de
acuerdo a Velazquez Flores es definido como la meta fundamental de un Estado,
encaminada a proporcionar los requerimientos sociales, políticos y económicos
de su población a fin de preservar la existencia del Estado mismo.[3]
En el sistema mexicano, el presidente de la
República es quien constitucional y políticamente tiene la facultad de dirigir
la política exterior.[4]
La Secretaría de Relaciones Exteriores es la institución que elabora lo fundamental
de la política exterior y asegura cierta continuidad que no depende de los
vaivenes políticos internos. Sin embargo para la definición de la política
exterior deben ser tomadas en cuenta las características estructurales y
coyunturales así como los grupos de presión, las cuestiones coyunturales son
aquellas situaciones que se presentan inesperadamente en determinado momento, y
en ocasiones hacen necesario virar la
política exterior del país. Las cuestiones estructurales son la geografía,
población, economía e historia. Los actores que ejercen presión de cara a la
elaboración de la política exterior son las diferentes fuerzas políticas del
país, la iniciativa privada, la academia y la sociedad civil; la suma de esos
factores da como resultado que la
política exterior muchas veces puede no coincidir con el interés nacional por
ser el choque de fuerzas particulares, diferentes y a veces contrarias al mismo
interés nacional.[5]
Problemas
de legitimidad al inicio del Gobierno de Felipe Calderón Hinojosa
Haciendo un poco de
historia, la meta inmediata de la política exterior de Felipe Calderón fue
conseguir el reconocimiento de la sociedad internacional a su gobierno, esto
debido a lo cerrado que fueron los resultados de las elecciones presidenciales
del 2006,[6]
y a las protestas que encabezó el candidato perdedor López Obrador, quien
declaró la existencia de un fraude electoral cuyas consecuencias favorecieron a
Calderón; en este sentido las acciones que llevó a cabo López Obrador estaban
destinadas a generar el rechazo de la población mexicana al gobierno de Felipe
Calderón. Ante ese clima de ilegitimidad, dudas e incertidumbre, para el nuevo
gobierno resultó esencial contar con el respaldo de los demás Estados de la
comunidad internacional. Asunto que no se hizo esperar, ya que a un par de
meses de las elecciones, el presidente Calderón recibió felicitaciones y el
reconocimiento de diversos jefes de Estado y de Gobierno incluidos George W.
Bush de Estados Unidos, Jacques Chirac de Francia y la Canciller Alemana,
Angela Merkel. La entonces presidenta de Chile, Michele Bachelet, se comunicó
vía telefónica con Calderón para darle sus congratulaciones. Incluso el
expresidente de la Unión Europea, José Manuel Narro, extendió sus
felicitaciones.[7]
Con estos reconocimientos, el gobierno de Calderón superó la crisis de
legitimidad y dedicó esfuerzos a planear su proceder.
Plan
Nacional de Desarrollo
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo,
uno de los principales objetivos de la política exterior de México es el
fortalecimiento de la economía a través de la inversión extranjera y el
incremento de las exportaciones a diferentes regiones del mundo. Este enfoque
economicista[8]
es un eje de la política exterior, en el cual los asuntos de la deuda externa y
la apertura comercial quedan enmarcados en los acuerdos comerciales que México
ha signado, como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la
pertenencia a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), y el Mecanismo de Cooperación Asia Pacífico (APEC).[9]
Un sesgo economicista requiere de sólidas bases institucionales, buena imagen
hacia el exterior para fomentar la inversión en México, y estabilidad en los
índices macroeconómicos.
Un indicador de la bonanza macroeconómica es
la cantidad de reservas internacionales, que son los recursos financieros en
divisas con los cuales cuenta un país para garantizar los pagos de los bienes
que importa y el servicio de la deuda, así como para estabilizar la moneda.[10]
En este sentido, el gobierno de Calderón ha trabajado para acrecentar las
reservas internacionales de México, y así superar cualquier incontinencia y dar
seguridad y confianza a los inversores. Para en el año 2009 las reservas
internacionales alcanzaron un nivel mínimo histórico, pero a partir de ese año
y hasta el presente han repuntado, como lo demuestra la siguiente gráfica:
Figura
1
Fuente:
Banco de México.
Se puede afirmar que un manejo adecuado de
las políticas macroeconómicas incide en el crecimiento de las reservas
internacionales, cuya raison d’être
es mantener la estabilidad del país. La suma de estos factores con una política
exterior pragmática tendiente a atraer inversión extranjera al país, arrojó los
siguientes resultados: desde el inicio del gobierno de Felipe Calderón hasta el
2010 se procesaron flujos de capitales a los mercados en México por alrededor
de 400,000 millones de pesos de manera ordenada, de acuerdo a informes de la
Secretaría de Hacienda.[11]
En el ámbito de la atracción de inversión extranjera a México, esta cifra
resulta muy significativa para el balance del desarrollo de la política
exterior de Felipe Calderón.
América
Latina y el Caribe
Debido a razones históricas, culturales y
lingüísticas, la política exterior de México identifica a América Latina y el
Caribe como región estratégica, con la cual es necesario fortalecer las
relaciones políticas y económicas. Es América Latina y el Caribe el área con la
que México comparte más retos y oportunidades de desarrollo.
Desde las épocas independentistas de la
región, las incipientes naciones buscaron un reconocimiento y acercamiento
mutuo, esto como necesidad de encontrar refugio entre sus hermanos de sangre,
quienes soñaban con la grandeza de una América unida. Simón Bolívar concibió
ese sueño y combatió por ello. A doscientos años de aquellas luchas memorables
por la libertad, la patria y el honor, América Latina se encuentra dividida, entre
diferentes corrientes ideológicas que buscan asegurar el desarrollo de sus
pueblos a su manera. Existen gobiernos que no privilegian el diálogo, que
favorecen las ideas socialistas y difícilmente saludan la democracia efectiva
en su sistema. Por otro lado, algunas naciones latinoamericanas, con base en la
educación, perfilan el éxito de sus economías, cuya consecuencia será el
bienestar general para sus poblaciones. Sin embargo, las naciones
latinoamericanas no ven en México a un socio viable con el cual puedan
profundizar las relaciones y ampliar los canales de cooperación, esto a causa
de la proximidad económica, política y territorial que nuestro país tiene con
Estados Unidos.
Ante ese escenario latinoamericano de recelo,
México enfocó sus esfuerzos de política exterior a impulsar el desarrollo de
Centroamérica, una región que es víctima del flagelo del crimen organizado y
sucumbe ante la impotencia de sus gobernantes.[12]
En este aspecto México ha sido un asiduo promotor de la integración
centroamericana con miras a reforzar la institucionalidad que le permita
enfrentar sus problemas de forma adecuada. Son dos los mecanismos
internacionales que apoya nuestro país: El Sistema de Integración de
Centroamérica (SICA) y el Proyecto de Integración Mesoamérica. El SICA es una
institución que trabaja por la integración regional cuyo objetivo es constituir
a Centro América una región de paz y prosperidad. México no forma parte del
SICA, pero es un observador que continuamente da consideraciones respecto al
tema prioritario de agenda del SICA: seguridad, a la par brinda asesorías y
talleres a funcionarios centroamericanos en la materia.
El Proyecto de Integración Mesoamérica es una
iniciativa mexicana, que revitaliza al Plan Puebla-Panamá, cuyos puntos focales
son la institucionalización de la cooperación de nueve Estados sureños de
nuestro país con Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana; para así mejorar el
nivel de vida de los habitantes de la región.[13]
A través de estas dos iniciativas México consolida su liderazgo en
Centroamérica.
América
del Norte
México y Estados Unidos comparten un proceso
histórico que en ocasiones alcanzó puntos muy álgidos en la relación bilateral,
sobretodo por la preeminencia del vecino del norte sobre México. Sin embargo, a
lo largo del siglo XX, ambos Estados consolidaron una estrecha relación
comercial que impulso el desarrollo, principalmente de México, pero poco a poco
este vínculo se volvió nocivo para nuestro país, porque implica una enorme
dependencia a Estados Unidos, que en caso de padecer algún problema financiero
genera una catástrofe para México. La siguiente figura da clara muestra de lo
referido:
Figura 2. Origen de la Inversión
Extranjera en México, primer semestre 2011.
Fuente:
Secretaría de Economía
En más diez años de la implementación del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) los principales socios
comerciales de México en el mundo son Estados Unidos y Canadá, con el 80% y el
3.6% respectivamente. En consonancia con lo anterior, en la práctica se dio
prioridad a la relación de México con esos dos países, con los que además
existe una serie de temas de gran importancia como lo son los flujos
migratorios, procuración de justicias, combate al narcotráfico y crimen
organizado, seguridad fronteriza, transporte, energía, intercambios educativos.
Estos temas comunes de la agenda trinacional dieron pie a múltiples encuentros
entre delegaciones del gobierno mexicano con diversas autoridades de ambos
países.
A modo de conclusión, se rescata lo asentado
en las líneas anteriores al respecto del corte economicista de la política
exterior en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa, cuyo principal propósito
es la atracción de capitales a nuestro país para impulsar el crecimiento. La
forma de conseguirlo es a través del fortalecimiento del marco institucional de
nuestro país, para que resulte atractivo a los grandes inversores. No obstante
de los crecientes niveles de violencia, el acaparamiento del los temas de
seguridad a la agenda gubernamental y las constantes recesiones económicas que
ha padecido México en el presente sexenio,
nuestro país recibió una gran cantidad de flujos de capital.
En el ámbito exportador, se beneficiaron los
mecanismos de cooperación internacional para poder colocar los productos
mexicanos en mercados distantes, aunque ello no es suficiente para equilibrar
la balanza del destino de exportaciones, actualmente México en términos de
diversificación comercial no puede dejar de girar en torno a Estados Unidos;
esta situación trae como consecuencia una profunda dependencia que en momentos
de crisis para la unión americana causa catástrofes en la economía de nuestro
país.
Y México con una lectura incorrecta del
ambiente político en América Latina, no ejerció la influencia deseada, debido a
dos motivos principales: la consolidación de la hegemonía brasileña en la
región, al que México no es capaz de hacer frente, y al recelo que tienen
algunas naciones que radicalizan su postura contra a los socios de Estados
Unidos.
Con base en esas dos consideraciones se puede
afirmar categóricamente que el saldo de la política exterior de Felipe Calderón
a un poco más de año del término de su mandato es positiva en cuanto a la
captación de capitales, pero su plan de diversificación no pudo fructificar a
causa de la excesiva dependencia que México tiene con Estados Unidos.
Alejandro Vargas
Referencias
Bibliográficas
Calduch
Cervera, Rafael. (1993) Dinámica de la Sociedad Internacional. Primera Edición.
Centro de Estudios Ramón Areces. Madrid, España.
Tello,
Manuel (1975) La política Exterior de México 1970-1974. Primera Edición. FCE.
México DF.
Velazquez
Flores (2007) Factores, bases y fundamentos de la Política Exterior de México.
Segunda Edición. Plaza y Valdéz. México.
Seara,
Vázquez (1985) Política Exterior de México. Tercera Edición. UNAM. México DF.
López
Montero (coord.) (2009) La política exterior de lo gobiernos de la alternancia
política en México. Primera Edición. UNAM. México D.F..
Referencias
Hemerográficas
Claudia
Herrera y Rosa Vargas. 7 sep. 2006. Mandatarios de varios países envían
felicitaciones a Calderón Hinojosa. La Jornada. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2006/09/07/index.php?section=politica&article=014n1pol. Consultado el 12 oct. 11.
América
Economía. Crimen organizado en Guatemala golpea torres de trasmisión eléctrica.
3 feb 2011. Guatemala. Disponible en
http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/crimen-organizado-en-guatemala-golpea-torres-de-transmicion-electrica-y-afecta-n.
Consultado el 13 oct. 2011.
El
Economista, 16, Dic. 2010. En cinco años
llegaron $400,000 millones a México. Disponible en
http://eleconomista.com.mx/mercados-estadisticas/2010/12/16/cinco-anos-llegaron-400000-millones-mexico.
Consultado el 09 oct. 11.
Referencias
Ciberogáficas
Banco
de México. Disponible en http://www.banxico.org.mx/
Bustillo
García Lissette, Martínez Dávila Pablo. (2008) Los enfoques del desarrollo
sustentable. En Interciencia Vol. 33, No. 5. Pp. 391. Disponible en http://www.scielo.org.ve/pdf/inci/v33n5/art14.pdf.
Consultado el 12 oct. 11.
Banco
Central de Venezuela. ¿Qué son las reservas internacionales? Significado y
administración. Disponible en http://www.bcv.org.ve/reservas/reservas.htm.
Consultado el 13 oct. 11.
Instituto
Federal Electoral, Elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Disponible en
http://www.ife.org.mx/documentos/Estadisticas2006/presidente/m_pdte_2.html.
Consultado el 12 oct. 2011
Presidencia
de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Política Exterior
Responsable.
Disponible
en http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-resposable.html. Consultado
el 20 sep. 11.
Proyecto
Mesoamérica. (2011) Disponible en http://mesoamerica.sre.gob.mx/.
Consultado el 12 oct. 2011
Secretaría
de Economía. (2011)
Disponible
en http://www.economia.gob.mx/swb/swb/
[1] Presidencia de la
República. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Política Exterior Responsable.
Disponible en http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-resposable.html.
Consultado el 20 sep. 11.
[2] Tello, Manuel (1975) La
política Exterior de México 1970-1974. Primera Edición. FCE. México DF. Pp.
5-6
[3] Velazquez Flores (2007) Factores, bases y fundamentos de la
Política Exterior de México. Segunda Edición. Plaza y Valdéz. México. Pp. 23-24
[4] Seara, Vázquez (1985) Política
Exterior de México. Tercera Edición. UNAM. México DF. Pp. 35
[5] En este sentido, Calduch Cervera señala que es demasiado simplista
otorgarle un papel exclusivo de elaboración y ejecución de la política exterior
al Presidente, ya que ésta compete a otras instituciones gubernamentales,
incluso a la sociedad civil organizada, que desempeñan un protagonismo
significativo en las relaciones que vinculan a su Estado con otros actores de
la sociedad internacional, restando así importancia a las acciones emprendidas
por el poder ejecutivo a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Sin
embargo, la clave de la política exterior es el interés nacional. El rango de
metas y objetivos que los funcionarios deciden alcanzar es muy amplio; por lo
que deben tomar decisiones acerca de cuáles metas conseguir y cuáles dejar
pasar. El interés nacional es aquello que los políticos desean obtener a cambio
de sacrificar algo. Y precisamente el Presidente de la República , quien tienen
el poder de decisión, define el rumbo de la política exterior de México. Véase: Calduch Cervera, Rafael. (1993)
Dinámica de la Sociedad Internacional. Primera Edición. Centro de Estudios
Ramón Areces. Madrid, España. Pp. 18-20.
[6] El candidato
ganador, Felipe Calderón Hinojosa, obtuvo el 35.89% de los votos. El segundo
lugar lo ocupó Andrés Manuel López Obrador quien consiguió el 35.31%. La
diferencia fue de tan sólo 243,934 votos de un total de 41,791,332 votos
emitidos aquel 6 de julio de 2006. Fuente: Instituto Federal Electoral, Elección
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en http://www.ife.org.mx/documentos/Estadisticas2006/presidente/m_pdte_2.html. Consultado el 12 oct. 11.
[7]Claudia Herrera y Rosa Vargas. 7 sep. 2006. Mandatarios de varios
países envían felicitaciones a Calderón Hinojosa. La Jornada. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2006/09/07/index.php?section=politica&article=014n1pol.
Consultado el 12 oct. 11.
[8] El enfoque economicista se sustenta en un punto de vista
fundamentalmente antropocéntrico, donde la naturaleza (en este caso la realidad
internacional) es vista como un instrumento en beneficio del hombre, para ser
explotada y mejorar la calidad material de la vida humana. Fuente: Bustillo
García Lissette, Martínez Dávila Pablo. (2008) Los enfoques del desarrollo
sustentable. En Interciencia Vol. 33, No. 5. Pp. 391. Disponible en http://www.scielo.org.ve/pdf/inci/v33n5/art14.pdf.
Consultado el 12 oct. 11.
[9] López Montero et
al (2009) La política exterior de lo gobiernos de la alternancia política en
México. Primera Edición. UNAM. México D.F. Pp. 106-107.
[10] Banco Central de Venezuela. ¿Qué son las reservas internacionales?
Significado y administración. Disponible en http://www.bcv.org.ve/reservas/reservas.htm.
Consultado el 13 oct. 11.
[11] El
Economista, 16, Dic. 2010. En cinco
años llegaron $400,000 millones a México. Disponible en http://eleconomista.com.mx/mercados-estadisticas/2010/12/16/cinco-anos-llegaron-400000-millones-mexico. Consultado el 09 oct. 11.
[12] La situación en Guatemala es crítica. La delincuencia organizada
incluso destruye torres de trasmisión eléctrica como medio para extorsionar.
Véase América Economía. Crimen organizado
en Guatemala golpea torres de trasmisión eléctrica. 3 feb 2011. Guatemala.
Disponible en http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/crimen-organizado-en-guatemala-golpea-torres-de-transmicion-electrica-y-afecta-n.
Consultado el 13 oct. 2011.
[13] Proyecto
Mesoamérica. (2011) Disponible en http://mesoamerica.sre.gob.mx/. Consultado el 12 oct. 2011
