El tema del petróleo
en México sin lugar a dudas es difícil de abordar, debido a que el recurso
es tomado como una muestra de soberanía: un símbolo. Empero, en éste trabajo se
realizará un breve repaso de la historia del petróleo, su utilidad como un
recurso estratégico para el desarrollo nacional, las razones por las cuáles el
preciado recurso resulta ventajoso o no. Es importante antes de inmiscuirnos en
el tema realizar un repaso a los primeros años para entender la
cosmovisión del pueblo mexicano con
respecto al recurso. Todo lo anterior tendrá que observarse en dos partes; desde
un punto de vista histórico y, desde una contraposición económica y política que
será la segunda parte. En el primer apartado será una introducción histórica y
en el segundo se realizará un análisis comparando el enfoque económico-político
que existe actualmente.
Hace más de medio siglo que petróleos mexicanos forma parte del Estado, el entonces presidente Lázaro Cárdenas tomó la decisión (con base en el artículo 27 constitucional) de expropiar el petróleo en beneficio de la nación, bajo el entendido que sin petróleo –como un recurso estratégico para el desarrollo- el crecimiento económico sería a condición de la voluntad de las empresas extrajeras dueñas del preciado bien. Aquel 18 de marzo de 1938 se hizo oficial, México tendría petróleo a su disposición para su desarrollo, sea que para el 7 de junio de ese año nació Pemex por decreto. El gobierno mexicano nacionalizo a las empresas petroleras como; Eagle Oil Co., Waters Pierce Co., la Pan American Petroleum and Transport Co. [1], Gulf Oil Corporation, su compra por parte del Estado mexicano puso en jaque económico a la naciente industria petrolera nacional, el bloqueo como consecuencia de la expropiación no sólo fue económico hacía México sino que además se limito la venta de equipo a la paraestatal, dicha coyuntura se resolvió más rápido con los anglo-estadounidenses que con los ingleses[2].
Durante toda la
historia de Pemex ha habido cuatro sucesos “formales” claves que han cambiado
la dirección de la empresa, primero en 1925-1926; también lo fue en 1938;
después 1992; y finalmente 2008. Sin embargo las dos primeras (al igual que las
reformas de 1992 y 2008) se dan bajo el mismo contexto sea que en la medida de
lo posible se explicara el contexto general en dos partes.
Las bases jurídicas de la expropiación
1925-1926 y la nacionalización de PEMEX.
Según Lorenzo Meyer cuatro fueron los estatutos que
promulgó el general Diaz para la regulación de la explotación del petróleo y
las minas, en 1894, 1892, 1902 y 1909 que establecían “plena propiedad”, es
decir propiedad sobre suelo y subsuelo, lo que influyo en la rápida expansión
de dicho mercado –entre otras razones-. Pero fue hasta la revolución y
específicamente hasta la promulgación del articulo 27 párrafo IV[3]
que el subsuelo formó parte de la “propiedad originaria de la nación”, su
promulgación tuvo repercusión hasta 1925-1926 cuando se reglamento dicho
articulo y se modificó la propiedad
por concesión, es decir, se cambio el
estatus legal de las compañías petroleras. Todo esto evidentemente provocó la inconformidad de las empresas
petroleras que se pudieron resolver con el acuerdo Calles-Morrow que celebraron
Plutarco Elías Calles y el embajador norteamericano Dwight Morrow en 1927 cuya
resolución aceptaba el estatus de concesión en materia agraria pero obligaba al
gobierno mexicano a respetar los derechos adquiridos en el régimen
prerrevolucionario.
Era de observarse que las
empresas petroleras extranjeras tenían una relación áspera con los gobiernos
revolucionarios, así se mostró en más de una ocasión con los intentos de poner
impuestos a la extracción del petróleo, para enfrentar al “acechante” gobierno las
empresas formaron un frente, y para 1913 se creo la Asociación de Productores
de Petróleo en México, cuyo fin era la negociación de los términos en que se
llevaría a cabo la explotación del petróleo, dicha asociación se encargo de
representar los intereses –sobre todo de los Americanos- petroleros, en más de
una ocasión lograron revocar leyes en su contra y boicotearon económicamente al
país (haciendo un paro de labores evitando que el fisco mexicano obtuviera los
impuestos), e invitaban a países extranjeros a intervenir México cuando sus
intereses estaban en peligro[4].
Las empresas extranjeras
también patrocinaron las subversiones cuando así les convino, lo hicieron con
Madero, con los Generales Manuel Peláez y Pablo Gonzales, y con Cantú Exgobernador
de Baja California (Meyer, 2012, pág. Pp. 143-144). El gobierno mexicano era
consciente de la situación de antagonismo frente a la industria petrolera, en
1934 en la elaboración del plan sexenal, el documento tenía unas 2, 700 páginas
donde estudiaba la situación petrolera, y que dicho estudio fungió como base de
razones (económicas) de la nacionalización años más tarde, en cierto modo, todo
estaba listo para una nacionalización, sólo faltaba un motivo.
Los obreros, como
uno de los sectores del partido hegemónico, hicieron una petición de aumento
de prestaciones, el gobierno determino que no eran descabelladas; es decir, Cárdenas
obtuvo su “motivo”. Primero ante una apelación a la junta de conciliación y
arbitraje quien las valido, para después el amparo que les fue negado a las compañías, cuando
éstas se negaron acatar las resoluciones de la corte, los obreros unificados en un
sindicato[5] organizaron una huelga,
cuya razón era el incremento salarial –y con respaldo del presidente Cárdenas-
y las empresas reusándose. Sea que el 18 de marzo de 1938 se expropiaron las
petroleras.
Es importante hacer una anotación aquí, y es que antes de la revolución el sentir de la sociedad
mexicana frente al extranjero era de rechazo, las personas que eran bien
vestidas, ricas y blancas eran considerada gente decente, quien no, era un
“pelado”, esto se explicaba en parte porque –según Silva Herzog- los
extranjeros durante mucho tiempo habían “ocupado” los mejores puestos en la
sociedad[6], el autor nos ilustra con
un ejemplo claro; el salario por día de un peón y un albañil en la ciudad era
de treinta y siete, y setenta y cinco centavos por día respectivamente; el de
un profesionista era de 40 a 50 pesos al mes. A saber, el sentir de la sociedad
–la clase social que podía percibirlo- era: “nos están saqueando los
extranjeros”. En los regímenes post revolucionarios buscaron “revertir” esta
situación.
Agotamiento y entrada a un nuevo
modelo económico: reformas estructurales 1992 y 2008.
Antes del descubrimiento de Cantarell, Pemex había resultado
ser un aporte importante en la economía mexicana pero no considerable, México
tuvo un esplendido desarrollo
económico durante las siguientes décadas a la nacionalización, pero ya entrada a la de los
setentas la economía mexicana mostraba signos de agotamiento[7], según
Isabell Rousseau a partir del descubrimiento de los pozos petroleros en cuencas
de Chiapas-Tabasco, y de Campeche, la dirección de la empresa cambio, se
utilizó para “dar garantía de un sistema político agotado”,[8]
Pemex fue usado por la clase política como una moneda de cambio, con el
petróleo se adquirían prestamos en el extranjero que en teoría tendrían que ir
a la reinversión del capital, no obstante mucho de ello termino saldando la
balanza de pagos, el gasto corriente, u otros rubros personales… Cabe destacar
que según Isabell Rousseau las razones por la cuales México decidió enfocarse a
un solo sector de la economía obedecía a que se pensaba que el crudo seguiría a
la alza y que era necesario aprovechar el momento coyuntural[9].
El modelo de Estado benefactor que se mantenía hasta ese entonces se vio
acabado de un solo golpe cuando las tasas de interés incrementaron y el precio
internacional del petroleó cayó. Para 1983 México se había declarado moroso, no
podía pagar, sea que la crisis propicio el cambio del modelo económico: el
“Nuevo Estado Liberal”.
Haciendo un breve paréntesis antes de proseguir, era
notable que desde la segunda gran guerra la geopolítica mundial se transformaba,
pero México parecía seguir no afectado por el exterior, tres sucesos
internacionales marcaron la pauta; la primera era todo el contexto internacional,
la guerra fría; el segundo fue el conflicto Árabe-israelí y la OPEP; el tercero
el agotamiento del modelo económico y el “consenso de Washington”. Los tres en
el fondo se interrelacionan, empero son lo suficientemente importantes como
para considerarles por separado.
El mundo estaba dividido en dos partes; los comunistas
y el “mundo libre”; el bloque comunista había inducido insurrecciones,
revueltas, e inestabilidad en todo el globo, (en América Latina, Cuba era la
punta del iceberg), Incluso en este tipo de injerencias comunistas el país fue
dejado de lado[10].
No obstante cuando sucedió la revolución cubana los EUA tuvieron que voltear a
AL –América Latina- y considerarla como estratégica, en lo referente al crudo,
era vital asegurar que los países de AL estuvieran alineados a los “yanquis” en
la medida que el crudo comenzó a ser un recurso vital (comodity). El segundo aspecto internacional que no debe olvidarse
fue el conflicto Árabe-israelí, la razón es porque este conflicto entre estos
grupos de naciones trajo consigo un cambio en el flujo del precio internacional
del petróleo, en este aspecto México no pudo quedar fuera. Sea que durante la
guerra de Yom Kipur los precios internacionales del petróleo incrementaron
debido al boicot que hicieron los países miembros de la OPEP.
Y la tercer situación internacional fue el agotamiento
del modelo económico imperante hasta ese entonces, en gran medida el Estado –implícitamente- “pensaba” que podía satisfacer a toda la
ciudadanía en todos los aspectos, no obstante esto no resulto así, los Estados
preocupados buscaron una forma más incluyente, más liberal, al tiempo que reducían los campos de injerencia del
Estado, esto coincidió en AL con crisis económicas de gran calado, el cambio
económico que se avecinaba se consuma en el “consenso de Washington” donde se
establecían diez puntos que buscaban limitar los prestamos a cambio de reformas[11],
este contexto internacional influye en las próximas dos reformas que Pemex tuvo.
Volviendo a la crisis mexicana para 1982 tenía una
deuda externa de 100 mil millones de dólares, siendo este el problema Miguel de
la Madrid, en el sector energético y rubro de
hidrocarburos, busca restructurar Pemex, sometiéndola a un ajuste
económico, que posteriormente salinas consolidaría con la restructuración
organizacional.
En 1992, con el presidente Carlos Salinas, la
reforma cambia la forma organizacional que en palabras simples era hacer que
Pemex hiciera menos (o la disminución operativa de la paraestatal), bajo el
argumento que todo lo que no tuviera que ver con el crudo de forma directa no
tendría porqué pertenecer a Pemex, así que se deshizo de lo que no necesitaba, y por supuesto que al sanear
las finanzas tuvo que bajar la inversión dentro de la misma empresa, la
paraestatal quedo dividida en cuatro áreas[12]. Las
reformas de salinas permitieron que la inversión privada –nacional o
extranjera- participara en ciertas actividades de Pemex, lo que a su vez
implica que Pemex perdería su carácter social histórico, para pasar a ser una empresa rentable.
La reforma que se hizo en el 2008 (la cual anexa a
cuatro consejeros profesionales al consejo administrativo de Pemex[13]),
se llevo a cabo durante el sexenio del actual presidente de la república Felipe
Calderón, cabe destacar que su reforma inicial buscaba una cooperación estrecha
con el capital privado, la iniciativa consistió en siete decretos[14] que
buscaban fortalecer a Pemex, no sólo su autonomía económica mediante la emisión
propia de bonos, además faculta a la paraestatal para participar en la
extracción de crudo con privados etc.
Estas reformas se dan bajo el contexto de conflictos
constantes en medio oriente que propician la subida del precio del petróleo a
niveles históricos; la invasión a Afganistán, Irak, la invasión a Líbano por
parte de Israel… México un país
productor de crudo, es a su vez un importador de gasolina, su insuficiencia
ante la demanda interna evita que el “bono” que representaría Pemex en un
principio se desvanezca.
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Sea pues un breve repaso, evidentemente sin concluir
el trabajo, las primeras leyes de
1925-1926 establecieron la base sobre la cual Pemex sería expropiado, la coyuntura
facilito esto, Pemex fue pensado como una palanca de desarrollo de carácter social
para la naciente industria mexicana, la afrenta que paso el país a finales de
la década de los treintas se volvió una especie de símbolo, una reafirmación de
lo nuestro… no obstante con el pasar de
los años, y con el avance de la economía nacional “tutelada”, en la década de los setentas y ochentas en la época
de la bonanza y riqueza –por no decir despilfarro y corrupción- paso a ser una
moneda de cambio, los prestamos al capital extranjero se hacían poniendo a Pemex
como garantía, la quiebra del Estado obligo a México adoptar ciertas medidas de
disciplina fiscal; junto con la entrada de un nuevo orden mundial, Pemex paso a ser en los noventas una empresa que tuviera dividendos para el Estado, ya no
social, sino más bien recaudatorio. En este tenor avanzan las reformas que ha
habido, hasta aquí la breve explicación.
Jose Luis Serapio Juárez
[1] “El águila” era una empresa de capital ingles (cabe
mencionar que el capital ingles era el más importante en este rubro), y las
otras dos eran de capital anglo-estadounidenses; la primera –Eagle Oil Co.- su dueño era Weetman Pearson y de la Waters Pierce Co. eran Edward
Doheny se mencionan por su importancia
que tendrían; la primera paso a formar parte de Royal-Ducht Petroleum Co. And Shell
Transport and Trading Co. Ltd. Mientras que la empresa de Doheny pasaría a compartir intereses con la Standar Oil
Co. (Meyer, 2012, pág. 69)
[2] Según Lorenzo Meyer las negociaciones con los
anglo-norteamericanos terminaron en 1940 y con Inglaterra se extendieron más.
Meyer, Lorenzo (2012) Los grupos de presión extranjeros en el México
revolucionario, 1910-1940. pág. 87
[3]
Corresponde a la Nación el dominio directo de
todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos
submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos,
masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras
preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su
explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos
de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles
minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,
líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la
extensión y términos que fije el Derecho Internacional. Consúltese en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
[4] No yendo tan lejos los años de 1913, 1918, 1920, 1921,
y 1927 fueron años en los que la posibilidad de una intervención fue
considerada, por otra parte el
secretario de Estado Robert Lansing, en el periodo de 1920-1921, era favorable
a una intervención. (Meyer, 2012, pág. 142)
[5] En el año de 1935 los trabajadores de las empresas
petroleras buscaban aliarse para formar sindicatos (…) El 27 de diciembre de
1935 se formó el Sindicato Único de Trabajadores Petroleros para que
permaneciera la unión y organización entre los miembros de este sector. (…)No
obstante, en 1942 se firmó el primer Contrato Colectivo de Trabajo en donde se
establecen las cláusulas que regulan las condiciones laborales, administrativas
y los acuerdos a los que llegan los sindicatos y PEMEX. Se consideró que este
contrato tenía cláusulas. Consúltese en: http: www.industriapetroleramexicana.com/tag/sindicato-unico-de-trabajadores-petroleros/
[6] Esto se ve plasmado con los ferrocarriles; los puestos
de primera, segunda, tercera y cuarta
categoría eran ocupados por extranjeros, mientras que los mexicanos
ocupaban puestos de telegrafistas, mensajeros, garroteros, mecánico, fogonero
etc. Contrastaba con los puestos de superintendentes de división, jefes de
trenes, los despachadores, los conductores, maquinistas y aún los jefes
telegrafistas eran casi en su mayoría extranjeros. Silva Herzog, Jesús (2004)
Breve historia de la revolución mexicana. Pág. 51).
[7] Ello puede ser constatado cuando Pemex comienza a
importar crudo a principios de loas años setentas (Isabell Rousseau, 2010, pág. 308)
[8] Ibid. 308
[9] Ibid. P. 309
[10] Ana María Salazar apunta: “(…) si Cuba fuera un Puerto
Rico, México tendría un brazo norteamericano en el golfo de México.” Sea que la
razón fue evitar que EUA hiciera un cerco geográfico al país, se pensaba que si
la injerencia yanqui era ya de por si fuerte, con una presencia en Cuba los
anglo-estadounidenses habría podido
someter al país aún más, es decir, México decidió apoyar a la revolución
cubana (1959) por ello. (2008, pp.51-52).
[11]Los
diez puntos fueron: Disciplina presupuestaria; 2) Cambios en las prioridades del gasto público;
3) La reforma fiscal; 4) Los tipos de interés; 5) Liberalización comercial; 6)
El tipo de cambio; 7) Política de apertura respecto a la inversión extranjera
directa; 8) Política de privatizaciones; 9) Política desreguladora y; 10)
Derechos de propiedad. Consúltese en: biblioteca2012.hegoa.efaber.net/system/ebooks/14120/original/America_Latina_y_el_consenso_de_Washington.pdf
[12] Pemex exploración y producción, Pemex refinación, Pemex gas y petroquímica básica, y Pemex
petroquímica, anteriormente eran: subdirección de planificación, subdirección
comercial, subdirección de transformación, subdirección de proyectos y obras,
subdirección de finanzas, subdirección técnico-administrativas, subdirección de
producción primaria, subdirección petroquímica coordinado por José Luis Méndez,
en Políticas Públicas, Rousseau, Isabell (2010) Pemex y la política petrolera:
los retos hacía el futuro. Pp. 303-341
[13] El consejo administrativo está conformado por cuatro
consejeros profesionales, cinco representantes del sindicato, y seis
representantes del Estado, anteriormente no habían representantes
profesionales, la tarea del Consejo se establece en la Ley de Petróleos
Mexicanos y Subsidiarios en su articulo
10:
…aprobar conforme a la política
energética nacional, la planeación y presupuestación de la industria petrolera
estatal en su conjunto y evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos
de la misma. Asimismo se reserva al propio Órgano de Gobierno el
establecimiento de las políticas y lineamientos necesarios para lograr un sano
equilibrio económico y financiero entre los organismos, así como para permitir
el adecuado manejo y administración de los bienes que el Gobierno Federal
destina a la industria petrolera.
[14] Las leyes que fueron modificadas son: Ley de petróleos
mexicanos; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público; Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables
y el Financiamiento de la Transición Energética; Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía, Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos; Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de la Comisión Reguladora de
Energía, consúltese en la pagina de
Pemex:www.pemex.com/index.cfm?action=content§ionid=137
