Petróleo mexicano: perspectivas (Parte II).

Continuando con la primera parte, el petróleo es un símbolo, un símbolo que implica soberanía del Estado mexicano frente al mundo. El petróleo (o comodity) como recurso a nivel global tiene una importancia económica visible, las ganancias de la industria, implican una nación con autosuficiencia energética para su industria interna y por lo tanto una nación con ventajas competitivas. Es claro pues, que los argumentos económicos apuntan a la eficiencia de la paraestatal, mientras que los políticos a los simbólicos. 

Cifras de la paraestatal.

Con una planta de trabajadores de 150 mil, Pemex es el cuarto mayor productor de crudo en el mundo^[1], 15va en producción de gas, y con un aporte al PIB del 10%^[2] sin lugar a dudas nadie pone en tela de juicio la importancia que tiene para el país, ni lo que fue para el desarrollo del mismo, no obstante también tiende sus decrementos la paraestatal. Pemex tiene severas limitaciones económicas que no le permiten explotar al máximo su potencial; su incapacidad para explorar en aguas profundas, su incapacidad para solventar la demanda total de gasolina al país, y su uso patrimonialista son algunas de las limitantes formales e informales que ostenta actualmente.

Sea que desde siempre la industria petrolera ha sido de suma importancia –junto con la minería- en la económica mexicana. Aún antes de la expropiación PEMEX desempeñaba un papel importante para el fisco, únicamente en los últimos siete años antes de la expropiación (cuando la producción de crudo iba a la baja) los impuestos salidos del petróleo representaron en promedio el 13.6% del presupuesto federal, ello puede verse en la siguiente tabla.

Presupuesto federal e impuestos petroleros miles de pesos corrientes (1930-1937)
	1930	1931	1932	1933	1934	1935	1936	1937
Presupuesto federal	279 111	226 478	221 625	245 951	264 730	300 822	406 098	478 756
Impuestos al petróleo	22 327	22 326	24 211	27 935	45 610	41 618	50 012	57 998
Porcentaje (%)	7.99	9.85	10.92	11.35	17.22	13.83	12.31	12.11

Fuente: anuarios PEMEX

Por otra parte después de nacionalizada la industria y superando las coyunturas y problemas que se presentaron en el momento y poco después de ello, la producción y el consumo (interno y externo) tendieron a la alza, de tal manera que a pesar de que hubo tres etapas donde se tuvo que importar crudo, de 1956-1959; 1963-1964 y 1971-1974, ello se “soluciono” con el descubrimiento de los pozos petroleros de cuencas de Chiapas-Tabasco, y de Campeche.

Importaciones y exportaciones de crudo mexicano  en miles de barriles. (1955-1986)
	1955	1956	1957	1958	1959	1960	1961	1962	1963	1964	1965	1966	1967	1968	1969	1970	1971	1972	1973	1974	1975	1986
Exportación	6106	6617	4037	676	112	1100	6683	7185	7138	7621	5401	3077	3115	3835	-	-	-	-	-	5804	34382	34470
importación	-	38	1358	717	11	-	-	-	145	577	-	-	-	-	-	-	672	10776	23613	6184	-	-

Fuente: Anuarios PEMEX

De ahí en adelante la producción de PEMEX ha ido en incremento, sólo a partir del 2000 se comenzó a percibir una disminución tanto en las reservas como en la producción. Véase sig. Cuadro.

Evolución de PEMEX  (2000-2011)
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Producción*	3012	3027	3177	3371	3383	3333	3256	3076	2792	2601	2576	2550
Reservas probadas	25070	23525	21892	20077	18895	17649	16469	15514	14717	14307	13992	13796
Reservas probables	21174	21285	20807	16965	16005	15836	15788	15257	15144	14516	14236	15013
Reservas posibles	11959	11343	10251	12990	13140	13428	14159	14604	14621	14737	14846	14264

Fuente: elaboración propia sacado de los anuarios de PEMEX (el color azul es incremento y el rojo  es decremento)
*la producción es en miles de barriles diarios (Mbd)
** las reservas en millones de barriles de petroleo crudo equivalente (MMbpce)

A saber, la producción de la paraestatal ha ido en picada desde 2005, y es el único dentro de los grandes productores de petróleo que tienen en descenso sus reservas, ello ha puesto a la empresa en graves aprietos, y es que no sólo en  eso consisten sus problemas. Según cifras de Pemex, tiene, para 2012 sus reservas de un total; 43.82702048 MMMpce (Miles de Millones de barriles de petróleo crudo equivalente) dividida de la siguiente manera:

·         17.67 posibles - 40.1%

·         12.35 probables - 28.2%

·         13.80 probadas - 35.5%

Siendo las probadas las únicas en las cuales se tiene certeza de su existencia, dejando a las otras dos como un volado[3]. El deterioro puede observarse en las producción de petróleo crudo del 2007 para 2011 han tenido una baja de  3.08 miles de millones de barriles diarios a 2. 55 mil millones de barriles para 2011 lo que representa una baja del 17% de la producción, agregando que en el periodo de 2007-2011 la deuda neta se ha duplicado (aprox. 201%) es de 665.7 mil millones de pesos, es decir lo que equivale a la tercera parte de la deuda externa federal. Visiblemente la producción diaria, así como se muestra va en declive, y es que  debido al precio del barril y al tipo de cambio que las ganancias del petróleo se han mantenido en crecimiento del 2001 (cuando el barril mexicano 18.61 dólares[4]) al 2011 (cuando el promedio del barril es de 101 dólares) del 540% aproximadamente.

Los impuestos, derechos y aportaciones que aportan a la federación es otro factor, y es que para 2011   se pago 876 016 millones de pesos, y el rendimiento de la paraestatal fue de -91483 millones de pesos, es decir, se aporta más de lo que se gana[5].

Conclusión.

Sea que después de repasar brevemente el aspecto económico, queda con evidencia clara sólo una cosa (todo lo demás es a consideración del lector), que la restructuración de PEMEX es de suma importancia. Y es que en un Estado débil como el mexicano, es difícil poder quitar los cotos de poder a las organizaciones que sostienen –en parte- el régimen. Cierto es que hablar de la privatización del petróleo en México es un tabú, y en cierta medida lo es porque como se ha visto, el petróleo –como la minería antes y las televisoras ahora- fue un bien que le causo al país muchos dolores de cabeza –por decir lo menos- durante la revolución y sobre todo después de la promulgación de la constitución de 1917, las potencias mundiales (aún en guerra) estaban muy interesados en el petróleo mexicano, a tal grado que fue lo que les valió el reconocimiento internacional a Obregón y a Calles. Ésta presión “imperialista” que obligaba al recién formado gobierno a tener un régimen especial para las empresas extranjeras, fue lo que en cierta medida forma la doctrina Carranza y permea la política exterior de México durante buena parte del siglo pasado. Y he ahí, sí se entiende que la nacionalización de petróleos mexicanos fue bajo el cumplimiento del Estado de derecho como una vía de mostrar que los regímenes especiales no existirían más, y con ello reafirmar el papel del Estado-soberano, es evidente que fue un triunfo de la nación. 
No obstante, con casi un siglo después y sin menoscabo de lo importante que resultó, se vuelve un hecho más de pragmatismo que ideológico, en suma; se tiene que liberar a PEMEX del régimen rentista (que va directo al gasto corriente: salarios) que se le ha dado, una empresa que funcione con perdidas y endeudamiento constante, más que un orgullo es una pena ¡un lastre!. Su apertura al sector privado sería lo más conveniente, ¿dónde? ¡Pues claro! en la exploración, extracción, producción y comercialización (no sólo de crudo sino de sus derivados)  de las reservas posibles y probables, -¿En las probadas para qué?- es ahí donde se puede potencializar a la paraestatal. 
Queda claro que la venta total de la paraestatal –generaría grandes problemas al crear nuevas organizaciones que disputen la creación de reglas al Estado- no es deseable. Y por ultimo, será un hecho que a pesar que haya reformas, restructuración, y apertura parcial al capital privado, que la paraestatal no podrá funcionar como debe ya que al ser un bien tan importante los diferentes grupos que se disputan el poder político tenderán a querer controlarla -lo que no en automático pero si culmina- con organizaciones en regímenes de excepción y prerrogativas. Esto último es inevitable, porque para que haya control –en un Estado débil- en alguna política hay dos opciones: fortalecer a una organización al tiempo que se debilita a la otra organización a remplazar; y la segunda es “pactar” con los líderes locales las políticas a implementar[6]. 

.

Jose Luis Serapio Juárez

---

[1] Durante la primera gran guerra México fue el segundo sólo después de EUA. Jurídicas,  UNAM,(SD) La revolución Mexicana y el mundo: un acomodo difícil. Senado de la republica. Pp. 13-56. consúltese en: senado2010.gob.mx, recuperado el 07/11/2012.

[2] Pemex, (2011) PEMEX cifras. Recuperado el 08/11/12, Consúltese en la página de Pemex: www.ri.pemex.com/files/content/PEMEX_Fact_Sheet_e_2011D1.pdf

[3] Las reservas probadas tienen la certeza mediante estudios geológicos que están; las reservas probables tienen un 50% de probabilidad de estar la cantidad calculada o superior, en éstas su extracción es un riesgo; y las reservas posibles sólo tienen un 10% de ser las calculadas o superiores, por lo cual representan una verdadera inversión de alto riesgo. Pemex (1988) Anuarios. Recuperado el 09/11/12. Consúltese en: www.pemex.com/files/content/anuario_1988.pdf

[4] Hay tres tipos de barriles: el Olmeca, el Istmo y Maya, el primero para 2011 tiene un valor de 109.83 dólares; el segundo, 106.22 dólares; y el último 98.80 dólares.  Y en promedio su valor es de 101 dólares por barril. Pemex (2012) Anuarios. Recuperado el 09/11/12. Consúltese en: www.pemex.com/files/content/anuario_202012.pdf

[5] Op cit.2

[6] El Estado para su supervivencia y control tiende a fortalecer grupos y a debilitar a otros para mantener un equilibrio y subsistir, a la vez que esto sucede, como lo dice Joel Migdal (2011), los Estados (igual que las sociedades que controlan) juegan dentro de dos planos a la vez; el primero es el internacional y el segundo es el nacional. En el primer plano los Estados se relacionan con todo tipo de organizaciones, y otros Estados, dentro de esta lógica las limitaciones de los Estados modernos están dadas por el lugar que ocupa cada cual en la economía mundial o estratificación, evidentemente la guerra es otra limitación. Siguiendo la línea anterior de razonamiento, el Estado como organización extendida territorialmente aspira a controlarlo (y donde interactúan con otras organizaciones que buscan de igual manera ser autónomas). Ya que controlando a todas las organizaciones que en él (Estado) están inmersos, les puede permitir a los líderes de los Estados el tener mayor libertad de acción tanto dentro del Estado como en el escenario internacional. Joel Migdal. (2011) Estados débiles, Estados fuertes. México, DF. Editorial FCE.